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一、國家政策

稅收優(yōu)惠政策

   （一）環(huán)境保護稅。《財政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》中明確“企業(yè)應(yīng)稅固廢排放量為固廢產(chǎn)生量減去貯存量、處置量、綜合利用量的余額。”

   相關(guān)文件：《財政部 稅務(wù)總局生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕23號）

   （二）增值稅。國家財政部、稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中明確企業(yè)符合目錄內(nèi)對利用煤矸石生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品相關(guān)條件和要求的，按照目錄退稅比例，享受增值稅即征即退政策。

    相關(guān)文件：《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》

   （三）所得稅。按照《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)按照目錄所列資源為主要原材料，生產(chǎn)符合目錄內(nèi)要求的產(chǎn)品，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。 

    相關(guān)文件：《關(guān)于公布<環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）>以及<資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）>的公告》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號）

中央預(yù)算內(nèi)投資專項補貼政策

    國家發(fā)展改革委發(fā)布的最新《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》明確“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳”支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。補貼比例為中央預(yù)算內(nèi)資金支持按不超過項目總投資的15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元。煤矸石支持方向：燒結(jié)砌塊、作砂石骨料、制陶粒及相關(guān)制品、有價組分提取及二次利用、制活性碳酸鈣、煅燒高嶺土、其他可消耗煤矸石固廢的綜合利用項目。粉煤灰支持方向：生產(chǎn)砌塊、碳酸鈣板、陶粒及相關(guān)制品及有價組分提取利用。

    相關(guān)文件：《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法>的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號)

二、 部分地方政策

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市

    2023年11月，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)了《鄂爾多斯市推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）》（鄂府發(fā)〔2022〕119號，以下簡稱《辦法（試行）》）。辦法（試行）中（二）政策措施規(guī)定：

    1、新建、擬建的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，在確保項目裝備、工藝水平達到先進水平的條件下，優(yōu)先納入地方能耗預(yù)算，簡化項目手續(xù)審批，保證項目實施落地。

      ……

    4、按照自治區(qū)每年印發(fā)的重點產(chǎn)業(yè)專項資金申報通知和指南等相關(guān)文件要求，對新建年綜合利用量1萬噸以上的項目中，采用先進適用技術(shù)進行一般工業(yè)固體廢物高端化、綠色化、循環(huán)化利用的項目，每綜合利用1噸一般工業(yè)固體廢物給予10元補助，單個項目補助不超過500萬元。

    5、符合本辦法重點支持方向的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，可依據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕61號）等文件相關(guān)要求，可獲得鄂爾多斯市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持，最高給予1000萬元補貼。……

    7、對同時符合本辦法重點支持方向和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用建成項目（不含煤泥、煤矸石發(fā)電項目），根據(jù)項目凈資源綜合利用量，由市、旗區(qū)財政部門給予分級補貼：

    1.利用1-5萬噸，每噸補貼5元；

    2.利用5-10萬噸（不含5萬噸），每噸補貼7元；

    3.利用10萬噸以上（不含10萬噸），每噸補貼10元。

    資金申請將于每年第一季度開始申報，按照工信、財政部門印發(fā)的通知文件，依據(jù)項目及企業(yè)工業(yè)固廢資源綜合利用評價報告結(jié)果和項目補貼申請報告，經(jīng)工信、財政部門審查后，予以補貼。

    同一項目不得同時享受分級補貼資金和自治區(qū)對新建項目支持資金。

    8、鼓勵市政公用、交通基礎(chǔ)設(shè)施、政府保障性住房建設(shè)、社會投資項目在建（構(gòu)）筑物、道路、園林造景、場地硬化、房地產(chǎn)開發(fā)項目等工程中，使用符合質(zhì)量標準和使用條件的新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品。

來源｜鄂爾多斯市工業(yè)和信息化局

山西省

    2024年8月，山西省人民政府印發(fā)《山西省固體廢物污染防治攻堅行動方案》，聚焦煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存量大、消納困難等利用處置問題，提出在源頭減量的基礎(chǔ)上，拓寬消納的途徑。

    方案提出，1）以煤基固廢建材規(guī)?；脼榍腥朦c，扶持綜合利用潛力大、市場占有率高的企業(yè)，上馬一批能與其上下游產(chǎn)業(yè)互補、嵌入其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的煤基固廢綜合利用項目，帶動煤基固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過培育龍頭企業(yè)、打造中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)緊密配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密銜接、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。2）在環(huán)境風險可控前提下，引導企業(yè)加快推進煤矸石等工業(yè)固體廢物在發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、有價組分提取、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路等領(lǐng)域的規(guī)?；?。加強大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣，引導、鼓勵企業(yè)制定相關(guān)標準，規(guī)范化推廣產(chǎn)品應(yīng)用，著力提升煤基固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預(yù)制件、節(jié)能型建筑材料等領(lǐng)域的利用水平。3）以煤矸石、粉煤灰等煤基固廢為重點，制定出臺大宗工業(yè)固體廢物綜合利用扶持激勵政策。探索建立煤基固廢橫向生態(tài)補償機制。加大大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品使用推廣力度，依法依規(guī)取締黏土磚生產(chǎn)，在政府投資或以政府投資為主的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中鼓勵優(yōu)先使用煤基固廢綜合利用產(chǎn)品。

來源｜山西省人民政府

陜西省榆林市

   2023年3月，榆林市人民政府辦公室印發(fā)了《榆林市支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）。本辦法重點支持方向包括以下六個方面：

 （一）制造新型墻材。生產(chǎn)蒸壓磚、蒸養(yǎng)磚、高強度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側(cè)石、樹穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結(jié)陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏、裝配式建材等新型墻材。

 （二）有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產(chǎn)品。

 （三）化工綜合利用。生產(chǎn)橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑、硅鈣合金及其他化工產(chǎn)品。

 （四）農(nóng)業(yè)綜合應(yīng)用。生產(chǎn)土壤改良劑、微生物復合肥等農(nóng)用產(chǎn)品。

 （五）生產(chǎn)傳統(tǒng)建材。生產(chǎn)水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標號混凝土、灌漿材料、超細粉煤灰等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品。

 （六）生態(tài)治理應(yīng)用。用于礦井充填、采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、露天礦坑回填、鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復等。

  本辦法第十條：擴大產(chǎn)品推廣。財政、住建、交通等相關(guān)部門提高利廢產(chǎn)品“綠色采購”比例，鼓勵市政公用、交通基礎(chǔ)設(shè)施、政府保障性住房建設(shè)等政府性工程在前期設(shè)計、施工建設(shè)過程中優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準和使用條件的利廢產(chǎn)品；鼓勵社會投資項目在建（構(gòu)）筑物、道路、園林造景、場地硬化等工程中積極采用利廢產(chǎn)品；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目使用新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產(chǎn)品，逐步淘汰傳統(tǒng)低端建材產(chǎn)品，加快形成大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機制。

來源｜榆林市人民政府官網(wǎng)

黑龍江七臺河市

   2024年8月22日，經(jīng)黑龍江省第十四屆人大常委會第十七次會議批準，《七臺河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》（以下簡稱“條例”）將于2024年10月1日起施行。該條例也是全國首部防治煤矸石污染的地方性法規(guī)。

   條例共五章三十條，在污染防治方面，從“三同時”制度、科學開采方式、臨時堆放場要求等作出規(guī)范。在綜合利用方面，針對建設(shè)配套要求、重點支持項目、科技支撐等作出具體規(guī)定，明晰部門和屬地職責。同時，增加了生態(tài)保護補償相關(guān)內(nèi)容，細化了企業(yè)的主體責任，鼓勵并支持煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   條例將煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用納入地方立法。條例的實施將進一步織牢織密七臺河市生態(tài)環(huán)境保護法治網(wǎng)，推進煤矸石減量化、資源化、無害化，力促“政府引導、企業(yè)主導、因地制宜、分類施策、重點突破”煤矸石綜合利用及生態(tài)化治理新格局的構(gòu)建。

來源｜黑龍江生態(tài)環(huán)境